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中國社會科學院法學研究所發布2015年《法治藍皮書》

2015年3月18日，由中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的“《法治藍皮書（2015）》《地方法治藍皮書（2014）》《四川法治藍皮書（2015）》發布暨中國法治發展與展望研討會”在北京舉行。

與會專家總結了2014年中國法治發展的現狀和面臨的挑戰，分析了中國法治發展的熱點和難點問題，展望了2015年中國法治發展形勢，并正式發布了《法治藍皮書（2015）》《地方法治藍皮書（2014）》《四川法治藍皮書（2015）》。

發布會由社會科學文獻出版社社長謝壽光主持。中國社會科學院法學研究所、國際法研究所聯合黨委書記陳甦研究員、中國人民大學法學院學術委員會主席朱景文教授、最高人民法院司法改革辦公室蔣惠嶺副主任致辭。

陳甦書記在講話中指出，經過十余年的努力，《法治藍皮書》以其優質的內容、客觀的數據、鮮明的特色和愈來愈大的影響力在推進法治建設和法學研究方面，發揮著越來越大的作用，已成為重要的法治智庫成果的發布平臺。法學研究所的研究團隊通過實證與量化的方法，客觀分析了法治建設的成就與問題，在相關領域顯著推動了制度完善。三本藍皮書各具特色，《法治藍皮書》對全國的法治發展進行研究分析；《地方法治藍皮書》立足于地方，梳理其推進法治建設中的探索、成效和面臨的問題，展示更為鮮活的地方法治發展進程；《四川法治藍皮書》則以一個省為樣本，委托法學研究所作為第三方撰寫，反映當地法治發展進程。法治已成為我們國家全面建設小康社會的重要路徑與保障，如何推進法治建設，是擺在我們大家面前的重要課題，也是我們法學研究者的使命所在。

朱景文教授在致辭中指出，法治藍皮書已持續多年形成品牌效應，這次發布三部更是非常了不起的成就。朱教授指出，不同科研機構對法治發展進行各種梳理、研究，一些地方也推出了地方法治的年度書籍，涉及到立法、司法、依法行政、糾紛解決、法學教育、法律職業等多個方面，取得豐碩成果。這表明法學研究越來越關注法治對社會的影響，越來越重視法學與其他學科的聯系，越來越強調用事實、數據說話。十八屆三中全會要建設“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”，四中全會對法治的科學性提出了更高要求，要符合中國實際。法治測評不應是學者拍腦袋想出來的，其指標考核對象的選擇應當是科學而不是隨意的。中央政法委已經取消了一些不科學、不合理的考核指標?？紤]到中國的經濟、社會、政治的實際情況，各地方差距非常之大，對各個地方的要求既有共通性的規則之治，良法之治，也應考慮客觀環境的一些制約，必須因地制宜，結合實際。朱景文教授最后對中國社會科學院法學研究所、李林研究員、田禾研究員團隊的研究成果作出的貢獻，再次表示祝賀。

最高人民法院司法改革辦公室蔣惠嶺副主任指出，中國法治正值千載難逢的好時機。他對法治建設所需要的條件予以概括總結，一是國家是否把法治作為治國的方略，二是對法治規律的發現，三是對于現實的認識判斷，四是運用規律改造現實的各類舉措。這四個條件同時具備，才能真正把法治國家穩步向前推進。蔣主任據此判斷，中國的法治建設正值千載難逢的大好時機，今天藍皮書的發布也是非常好的證實。具體到最高人民法院，自改革開放以來一直致力于國家法治建設，并確實有看得見、摸得著的進步。今后，應當更好地匯集各方力量推進法治。一方面應當集合實務界、學術界、新聞媒體、國內外形成促進法治發展的合力，另一方面應在觀念認識層面形成合力。蔣主任還表示，今天藍皮書發布的成果，最高人民法院非常重視，要好好學習消化，和大家一些做好我們法治中國的建設。

中國社會科學院學部委員、法學研究所所長、法治藍皮書主編李林研究員發布了2014年中國法治發展狀況與2015年形勢預測。李林所長從加強黨對法治建設的領導、立法工作、法治政府、司法改革、廉政法治等方面，全面總結了2014年中國法治取得的成就。他指出，中國共產黨第十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。決定提出，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。2014年是全國人民代表大會成立60周年。60年來，人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，在保證人民當家作主，保證國家政治生活安定有序，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一方面，發揮了不可替代的作用。他指出，2014年，中國首次將12月4日定為國家憲法日。他指出，堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求。必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程，黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。依法執政是依法治國的關鍵；加強了黨內法規制度建設，注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，并提高了黨員干部法治思維和依法辦事能力。2014年，中國的立法活動活躍，制定新法、修改舊法，謀劃立法體制變革，提升立法質量，積極為深化改革提供法律依據；與此同時，立法機關還加強立法解釋，運用有權解釋踐行法治精神；公眾參與立法程度也明顯提高。他指出，法治政府建設著力于推動政府全面履行職能，如減輕企業負擔、激發市場活力，轉變管理方式，加強執法，加強對行政權力的監督等。2014年中國法治發展進程中的一個亮點是，國家反腐敗的力度和強度持續加大，成效顯著，贏得了民眾的普遍認同。2015年，是全面推進依法治國的開局之年。全面依法治國將在“四個全面”總體戰略布局中發揮重大作用，加強和改善黨對法治建設的領導將發揮關鍵作用，推進依法治權，反腐敗保持高壓態勢，彰顯法治為民，群眾民生不斷改善，加強立法的民主科學性，防止“拍腦袋”立法，積極推進法治政府建設，著力解決重點難點問題，司法改革不斷深化、攻堅克難挑戰多，公權力公開透明更加注重實際效果，地方法治建設全面發力，法治實踐如火如荼。

中國社會科學院法學研究所研究員、法治國情調研室主任、法治藍皮書主編田禾代表法治指數創新工程項目組做了《依法治國之地方經驗》的報告。四中全會提出，依法治國必須堅持從中國實際出發。為此，我們法學研究者必須走出去，走到田野里去，走到企業里去，走到農民家里去。經過長足的法治國情調研走出去實踐，田禾主任提煉出五個典型案例。第一個是關于地方人大的立法問題。四川出了一部地方性法規《四川省城鄉環境綜合治理條例》，這是一部省級自主創制性立法。立法要求對城鄉秩序、環境衛生、設施、公共服務、綠化進行規范和管理，明確了管理主體是縣級以上人民政府，五級管理機制，通過執法體制、責任機制、保障機制等一系列措施，使得城鄉面貌煥然一新。第二個是關于鄉鎮人大的創新。以往鄉鎮人大非常尷尬，不設常委會，平時缺乏工作機制，閉會期間很難發揮作用。中山市出臺《中山市鎮人民代表大會監督工作暫行辦法》，這是全國首部鎮監督工作的規范性文件，使得鄉鎮人大在閉會期間代表可以繼續發揮作用，破解了鄉鎮人大監督難的問題。通過改革創新，鄉鎮人大365天都能發揮代表作用。第三個例子是關于公權力陽光運行的寧波現象。寧波在政府、普通法院、海事法院等方面的公開都做得很好，其成功經驗值得總結。第四個是廣東的基層社會治理與糾紛預防化解。在解決勞資糾紛問題，化解群體性事件方面，東莞建立起全市企業風險預警系統，做到及時預警、及時建立、及時化解。最后一個是基層治理法治化的余杭探索。2014年余杭開始建立基層社區工作事項準入制度，通過清理牌子，精簡臺賬等措施，讓村鎮回歸自治本位，實現政府和社會自我調節居民自治的良性互動?？傊?，全國各地經濟水平不一樣，面臨的問題不一樣，但推進法治的決心都是一樣的。

四川省委副秘書長、四川省依法治省領導小組辦公室主任楊天宗做了《治蜀興川的法治實踐》的發言。他表示，近年來，四川全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，把全面推進依法治省作為全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴治黨的基礎工程來抓，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，切實把各項事業納入法治化軌道，全力推動依法治國基本方略和依法執政基本方式在四川落地生根。他強調，一是著眼根本和長遠進行謀篇布局，堅持中國特色社會主義法治道路，著力把法治建設貫穿于“五位一體”建設全過程，堅持“共同推進、一體建設”，高質量規劃布局，堅持系統配套、著力節點掌控、突出實用管用；二是以堅定有力的舉措實行強力推進，四川把依法治省作為最大的民生工程，探索構建黨委牽頭攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進網絡，努力形成組織推進、區域推進、示范推進配套銜接、多管齊下的推進格局；三是堅持問題導向實施重點突破，以依法執政示范帶動依法治省、以提高立法質量為抓手推進地方立法、以建設法治政府為目標深入推進依法行政、以公平正義為根本保證公正司法、以探索現代治理方式為重點推進社會依法治理。四川將繼續貫徹落實中央十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，在領導帶頭、系統推進、重點突破、探索創新上狠抓落實，爭取到2020年，初步建成與全面建成小康社會、譜寫中國夢四川篇章相適應的法治建設長效機制，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。

浙江省高級人民法院黨組副書記、副院長朱深遠做了題為《科技助推陽光公開鑄就公信》的發言。他對近年來浙江法院開展陽光司法的情況予以介紹。一是打造一張網，網上有三個平臺，一張網主要是浙江率先在全國開通了三級法院一體化、一站式的服務，將三級法院的相關司法信息、司法服務一網打盡。這張網下面有審判信息，管理平臺和律師服務平臺，裁判文書平臺，執行信息平臺。二是對司法公開實行項目化的管理、清單式的實施。三是增強司法的時效性和互動性。他表示，經過不懈努力，浙江法院陽光司法有四個方面的轉變，認識上被動轉主動，內容上從單一到全方位，方式上單線到多線，方法上從傳統方式變成信息化，并使得審判案件的效率、效果位居全國法院前列。

中國社會科學院法學研究所副研究員、法治藍皮書工作室主任呂艷濱代表法治指數創新工程項目組發布了《中國政府透明指數報告（2014）》。他指出，政府透明度的指數報告已經走過六年，這次項目組發布第六次測評結果。2014年測評集中在55個國務院部門，31個省級政府和較大的市級政府。從歷年情況變化看，有些政府機關一直在前面，還有很多行政機關進步非常明顯，異軍突起。他指出，2014年各地政府在政府信息公開方面做了非常多的工作，政府信息公開已經成為政府治理新手段，并自上而下的督導促進，網站更加友好、易用。與此同時他指出，經過多年發展，政府信息公開仍存在一些問題。一是多頭管理，造成信息出口多，對外公開不一致、不同步；二是信息公開的質量有待提升，公眾需要的信息公開還相對不足；三是信息公開常態化程度還有待提升，依申請公開仍有提升空間。

中國社會科學院法學研究所副研究員王小梅代表中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組發布了《中國司法透明度系列指數報告（2014）》。她指出，2014年司法透明度的指數已成體系化，共包括5個指數。既有全國層面的，也有省和直轄市的，對法院和檢察院都進行了量化測評，成了一個體系化指標。司法透明度測評的亮點包括：一是科學指標體系，從外部測評為主，發展到內外結合測評，對案卷和審判管理流程信息的準確性進行了實質考查。二是海事司法透明度亮點從形勢公開向實質公開進行轉變，部分法院公開了庭審筆錄、法官不同意見。三是浙江高院和北京高院都進行制度化、精細化設計，公開范圍進一步明確，公開平臺集約化，裁判文書上網的標準和信息處理的標準統一化。四是檢務公開中起訴書、檢察意見書等檢察法律文書上網常態化。與此同時，她指出，中國的司法公開已經發展到縱深階段，也遭遇了一些困境，特別表現在司法公開的收費問題，司法公開平臺的整合問題等方面。

中國社會科學院法學研究所憲法與行政法室副主任翟國強副研究員代表中國社會科學院法學研究所法治指數創新工程項目組發布了《中國立法指數報告（2014）》。他指出，這是中國社科院法學研究所首次發布地方立法指數。本次對地方立法評測關注重點有三個方面：地方立法機關是否依法行使職權，科學立法和民主立法。測評發現，在立法公開方面，省級地方人大常委會工作信息公開機制比較完備，但人大代表信息公開情況參差不齊，有些地方人大的工作有待提升，立法數據庫建設仍有待加強；在立法活動情況方面，立法活動基本能夠達到有法可依，立法規劃和立法計劃完成方面也做得比較好，創制性立法仍處于探索階段；在立法參與情況方面，多數地方立法草案能夠在網上及時公布，并且也提供了老百姓參與立法的渠道，但公眾參與立法的機制有待完善，立法聽證會制度需進一步規范化；在立法優化機制方面，備案審查制度限于事前的主動審查，事后的被動性審查仍停留在文本層面，立法評估制度已進行初步探索等。為完善立法制度，他建議，應合理界定地方立法的權限范圍，進一步推動地方立法程序的規范化，通過開門立法擴大公眾有序參與，加強科學立法，完善立法評估，并加強對法律法規體系的合憲性控制機制。

參加發布會的有來自最高人民法院、國家發展改革委、教育部、商務部、交通運輸部、國家安全生產監督管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家宗教事務局、廣東省依法治省領導小組辦公室、北京市高級人民法院、北京市人民檢察院、山東省政府信息公開工作辦公室、廣東省高級人民法院、湖南省高級人民法院、浙江省高級人民法院、南京市中級人民法院、海南省高級人民法院、浙江省政府信息公開辦公室、杭州市中級人民法院、杭州市余杭區司法局、寧波市政府辦公廳、寧波市中級人民法院、安徽省政府政務公開辦、四川省委、四川省人大、四川省依法治省領導小組辦公室、四川省紀委、四川省高級人民法院、成都市政府政務服務管理辦公室、成都市中級人民法院、福建省福州市政府辦公廳、福建省廈門市檢察院、廣州海事法院、福州市政府、廣州市中級人民法院、中山市人大常委會、中山市依法治市辦公室、中山市法制局、海南省政府辦公廳、?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ?、北海海事法院等數十家單位的領導和代表，中國社會科學院、中共中央黨校、中國人民大學等科研院所、學術機構的專家學者。新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國青年報、法制日報、小康、人民網、新華網、中國網、法制網等國內數十家新聞媒體，參加了發布會。中國網、人民網等網絡媒體對新聞發布會做了全程圖文直播。

（中國法學網記者攝影）

【中國網】《中國法治發展報告（法治藍皮書）2015》發布會

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【中國網】社科院《中國法治發展報告（法治藍皮書）2015》發佈會

【搜狐】組圖：《法治藍皮書（2015）》發布暨中國法治發展與展望

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